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政策解讀:《南昌市人民政府辦公廳關于加快縣域創新驅動發展的實施意見》

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(以下簡稱《實施意見》)

一、《實施意見》出臺的背景和意義是什么?

習近平總書記指出,創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力。要堅持科學技術是第一生產力,發揮科技創新在全面創新中的引領作用。南昌市委市政府對科技創新工作高度重視,提出了“大抓科技創新”在內的“十個大抓”戰略部署,不斷深化科技體制改革、完善科技政策體系、加大財政科技投入,科技創新工作取得明顯成效。但同時,我們也清醒地認識到,在以科技創新推動全市經濟社會高質量發展的過程中,作為經濟發展基礎的縣域,還存在創新要素稀缺、創新人才不足、科技成果轉化率低、創新驅動發展不平衡等瓶頸難題。

2017年,國務院辦公廳印發了《關于縣域創新驅動發展的若干意見》,對加快縣域創新驅動發展工作作出了全面部署。2018年,省政府辦公廳出臺了《江西省人民政府辦公廳關于加快縣域創新驅動發展的意見》,為貫徹落實國家及省文件精神,我市出臺了《南昌市人民政府辦公廳關于加快縣域創新驅動發展的實施意見》,通過構建縣域創新驅動發展新格局,強化科技與縣域經濟社會發展有效對接,推動縣域經濟轉型發展、創新發展、高質量發展,為全面建成小康社會提供有力的科技支持。

二、《實施意見》的基本原則是什么?

《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面落實習近平總書記視察江西時的重要講話精神,遵循四大基本原則:

(一)創新驅動。堅持創新是引領發展的第一動力,把創新擺在縣域發展的全局位置,推動科技創新和體制機制創新雙輪驅動,激發全社會創新創業活力,加快形成具有縣域特色的創新驅動發展路徑。

(二)人才為先。堅持把人才作為支撐縣域創新發展的第一資源,實施更加積極的創新創業激勵和人才吸引政策,優化縣域人才環境,加快培育集聚創新創業人才隊伍。

(三)需求導向。緊扣縣域發展重大科技需求,堅持政府引導、企業主體、高校院所協同,加快科技成果向縣域轉移轉化,實現科技成果與經濟社會發展需求有效對接,創新推動縣域協調發展。

(四)特色發展。依據全市經濟社會發展總體戰略部署,結合各縣(區)發展基礎和資源稟賦,注重發揮特色優勢和差異化發展,找準方向,精準定位,創新發展模式,培育持續強大的創新動能。

三、《實施意見》的主要內容是什么?

第一部分明確了指導思想和基本原則。

第二部分規劃了至2030年兩步走工作目標。

第三部分明確了今后10項重點任務:

(一)加快建設創新型縣(區)、鄉(鎮);

(二)加快發展現代特色產業;

(三)強化企業創新主體地位;

(四)提升縣域人才聚集力;

(五)優化整合創新平臺載體;

(六)積極開展技術轉移轉化;

(七)加強鄉村振興科技支撐;

(八)強化民生科技發展;

(九)深化縣域科技金融融合;

(十)加大科學技術普及力度。

第四部分強調了推進縣域創新驅動發展的保障措施。

四、《實施意見》的主要目標是什么?

《實施意見》以貫徹落實創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略和江西省創新驅動發展綱要等系列國家及省重要文件和部署為指引,結合我市實際,提出兩步走工作目標。到2020年,縣域創新驅動發展環境明顯改善,創新驅動發展能力明顯增強,力爭建設3個市級及以上創新型縣(區)、15%以上的鄉(鎮)建設成為市級及以上創新型鄉(鎮)。到2030年,縣域創新驅動發展環境進一步優化、高質量發展能力大幅提升,創新創業活力有效釋放,產業競爭力明顯增強,生態環境更加友好。力爭全市60%以上的縣(區)建設成為市級及以上創新型縣(區)、40%以上的鄉(鎮)建設成為市級及以上創新型鄉(鎮)。鼓勵各縣(區)以科技創新促進優勢特色產業發展,創建一批創新型鄉(鎮)。這些指標的確定既考慮到南昌作為省會城市在建設創新型省份總體目標中的定位和要求,又結合了南昌各縣區科技創新工作的特點和實際,既有壓力,又具有可行性。

五、《實施意見》的主要特點有哪些?

一是突出區域特色錯位發展。根據各縣區不同的資源稟賦、產業特征、區位優勢、發展水平,突出優勢特色,明確各縣區差異化的重點任務和建設目標,探索各具特色的創新驅動發展路徑和模式,鼓勵和推動全市所有縣區都走上依靠創新驅動發展的道路。

二是強化科技支撐能力。針對縣域創新基礎薄弱、創新投入不足、創新人才缺乏、科技成果轉移轉化承接能力不強等問題,提出支持縣域發展現代特色產業,引進和培訓高素質人才隊伍,支持縣域創建國家級或省級高新區、農業科技園區、可持續發展實驗區,聯合培育科技型中小企業、“瞪羚企業”、“獨角獸企業”和高新技術企業等舉措,從人才、資金、平臺等方面支持縣域培育新動能、發展新經濟,實現縣域創新驅動發展。

三是建立創新保障體系。針對縣域科技創新工作中存在的組織領導、部門協調、支持力度等方面的問題,提出了建立市、縣(區)、鄉(鎮)三級聯動,市直各部門協同推進的縣域創新工作格局。要求市政府各有關部門加強對縣域創新驅動發展的政策扶持,確保一定比例的科技創新項目、一定數量的科技創新平臺載體在縣域落地。對評定為國家級、省級、市級創新型試點縣(區)和試點鄉(鎮)的縣(區)和鄉(鎮),市財政分別給予相應的資金支持。同時,要求各縣(區)積極發揮縣域創新主體的主觀能動作用,加強創新驅動發展的統籌領導,加大科技創新的財政投入。


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