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南昌市人民政府辦公室關于進一步做好林權登記工作加快完善林權制度改革的通知

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各縣(區)人民政府、開發區管委會,灣里管理局,市自然資源局,市林業局:

為深入貫徹落實好《自然資源部辦公廳國家林業和草原辦公室關于進一步規范林權類不動產登記做好林權登記與林業管理銜接的通知》(自然資辦發〔202031號)、《江西省自然資源廳江西省林業局關于進一步做好林權登記工作推動完善林權制度改革促進林業高質量發展的通知》(贛自然規劃〔20204號)等文件精神,進一步做好林權登記工作,加快完善林權制度改革,實現自然資源資產產權制度改革重要目標,現就有關事項通知如下:

一、高度重視林權類不動產登記

林權登記是不動產統一登記的重要組成部分,是完善林權改革、解放和發展生產力的核心工作,是我市加快山水名城、生態都市建設、加強森林資源保護管理的重要內容。各縣(區)人民政府、各開發區管委會、灣里管理局自然資源主管部門和林業主管部門要充分認識林權登記工作對于林權制度改革的重要意義,認真履職盡責,把做好林權登記工作、完善林權制度改革作為重點工作來抓,推進確權登記規范化,使林業權屬更明晰,產權保護更有力,百姓獲利更實惠。

各縣(區)人民政府、各開發區管委會、灣里管理局自然資源主管部門要按照統一登記原則全面履行林權類不動產登記職責。除《不動產登記暫行條例》明確的不予受理的情形外,不得以登記資料未移交、數據未整合、調查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理林權登記申請。全面開展林權首次登記、轉移登記、變更登記、更正登記、注銷登記、抵押登記等業務,實現林地經營權登記常態化。

各縣(區)人民政府、各開發區管委會、灣里管理局林業主管部門要切實履行林權流轉審核及相關合同監督管理職責,做好林權流轉管理信息系統建設和檔案管理等工作,實現林權流轉與不動產登記的有序銜接。

二、規范登記業務受理

(一)原依法頒發的林權證書繼續有效,不變不換。權利人申請換發林權證書的,按照不動產統一登記要求辦理。單獨申請森林、林木所有權或者使用權登記的,不予受理。

(二)當事人要求對已登記的聯戶林地拆宗申請辦理登記的,按照愿聯則聯、愿單則單的原則,由發包方組織相關權利人拆宗,并訂立權屬無爭議、界址清晰、四至明確的林地承包合同后,登記機構依法辦理轉移登記。

(三)已登記的林地經營權,經營權流轉合同依法解除或者合同期限屆滿未續約的,經營權權利人可以申請經營權注銷登記。

(四)當事人以農民集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地、林木進行依法抵押的,登記機構依法辦理抵押登記。

三、依法明確登記權利類型

(一)國家所有的林地和林地上的森林、林木

國家所有的林地和林地上的森林、林木,按照有批準權的人民政府或者主管部門的批準文件,依法確定給林業經營者使用的,權利類型登記為林地使用權/森林、林木使用權。

(二)集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地和林地上的林木

1.以家庭承包方式承包農民集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地從事林業生產的,依據承包合同,權利類型登記為林地承包經營權/林木所有權。

2.在自留山等種植林木的,依據相關協議或材料,權利類型登記為林地使用權/林木所有權。

3.未實行承包經營的集體林地以及林地上的林木,由農村集體成立的經濟組織統一經營的,依據相關協議或材料,權利類型登記為林地經營權/林木所有權。

4.采取招標、拍賣、公開協商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農村土地營造林木的,除合同另有約定外,權利類型登記為林地經營權/林木所有權。

5.農村集體經濟組織統一經營的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地,依法流轉和再流轉林地經營權期限5年以上(含5年)的,依據合同約定,權利類型登記為林地經營權/林木所有權或者林地經營權/林木使用權。

6.歷史形成的國營林場經營(國鄉聯營)的集體所有林地,登記權利類型為林地使用權/森林、林木使用權。國有林地使用權人未經依法批準以出租等方式流轉林地的,以及農(林)場、墾殖場職工內部承包本農(林)場、墾殖場等國有單位林地,不納入不動產登記。

7.權利人申請換發不動產權證書的,應首先審核、明確林權權利類型,再行辦理不動產登記。原林權登記時林地所有權/使用權與林木所有權/使用權分開發證現申請換證的,經林業部門認定屬林地經營權情形的,按林地經營權類型登記。

四、創新開展林權地籍調查

(一)林地使用權(林地承包經營權)/森林、林木所有權(使用權)的地籍調查

1.林地使用權(林地承包經營權)/森林、林木所有權(使用權)首次登記未完成或者確需開展補充調查的,應按照不動產登記的要求,采取辦理一宗、更新一宗的方式,逐宗開展地籍調查。

2.已辦理林權證的林地使用權(林地承包經營權)/森林、林木所有權(使用權)申請變更、轉移、抵押登記或遺失補證,應當充分利用已有林權登記附圖和調查成果,矢量數據經坐標系轉換直接導入,紙質圖件采取轉繪的方式形成宗地圖層,林業主管部門和權利人、利害關系人配合核實確認界址,不得要求申請人重新提交調查成果。經核驗符合不動產登記要求的,直接辦理登記;如核驗發現原林權權屬界線存在位移、偏差、錯漏的,可依據原林權地籍調查資料(如四至、界址點的描述、與明顯地物距離等)對錯誤部分進行內業修正,修正后經權利人確認予以登記;如內業無法修正的,可在不低于1:10000高清遙感影像圖上繪制邊界,申請人和利害關系人依圖辨別或現場勘查確認后辦理登記;確實無法通過內業修正或圖上判讀指界方式完善地籍調查成果的,由自然資源主管部門組織、林業主管部門配合,開展現場地籍調查。

(二)林地經營權的地籍調查。林地經營權登記可沿用土地使用權、林地承包經營權已有的地籍調查成果。林地經營權首次登記應以集體土地所有權宗地為限,可按集中連片設立登記單元。

(三)強化地籍調查保障。縣(區)人民政府、開發區管委會、灣里管理局要將林權地籍調查經費列入年度財政預算。建立由縣級政府財政保障經費,自然資源主管部門牽頭、林業主管部門配合、第三方專業機構承擔、鄉(鎮)村組共同參與的林權地籍調查工作機制。鼓勵各縣(區、開發區)、灣里管理局組織開展全域林權地籍調查,一次性全面更新林權權籍數據。探索林權地籍調查與森林資源調查相結合,實現一次調查成果兩個部門共用。

五、完善登記數據基礎

(一)加快資料移交。林業主管部門應將林權登記紙質資料和電子資料全部移交給自然資源主管部門。自然資源、林業主管部門協調配合,共同做好資料分類清理,補充完善登記檔案資料和數據,制訂移交清單,化解移交中的問題,確保在202010月底前完成移交。

(二)開展數據整合。自然資源主管部門應按照不動產登記數據庫標準,對原林權登記存量數據進行分析、清理、轉換,完成數據整合入庫。2020年底完成數據整合工作。

(三)完善林地經營權登記手續。對過渡期內自然資源主管部門辦理的林地經營權登記,補充錄入進本地不動產登記信息系統。

六、做好林權爭議調處

(一)明確權屬糾紛調處職責。各縣(區、開發區)、灣里管理局根據本地機構改革確定的部門三定方案,明確山林權屬爭議調處職責。自然資源主管部門與林業主管部門應加強協調配合,共同做好林權權屬糾紛調處工作,推進疑難問題解決,切實維護企業、群眾合法權益。

(二)建立健全山林權屬糾紛調處機制。各縣(區、開發區)、灣里管理局要加強山林權屬糾紛調處機構建設,明確調處職責和人員。建立政府主導,自然資源和林業主管部門共同參與的山林權屬爭議調處平臺,及時調處權屬爭議。

(三)妥善化解權屬糾紛。各縣(區、開發區)、灣里管理局自然資源、林業主管部門要加強山林權屬糾紛調解、處理,及時反饋權屬糾紛信息。對林權存在爭議的,林業主管部門不予審核、審批,自然資源主管部門不予登記,避免引發不穩定因素。推行設置共有(用)宗、爭議宗做法,引導有關各方協商解決。

七、銜接好林權登記與林業管理工作

(一)實行一窗受理。各縣(區、開發區)、灣里管理局要加快林權審核、登記一窗綜合受理窗口建設,統一受理林權類登記申請、審核,實行林權登記一窗受理、串行辦理。自然資源主管部門與林業主管部門加強協調聯動,制定統一材料清單、優化辦事流程、公示辦事指南,實現林權登記只進一個窗口、只交一套材料、只跑一次,為林農林企提供優質便捷服務。

(二)完善工作流程。林權登記受理后,實行林業主管部門先行審核、自然資源主管部門后辦理登記的工作流程。林業主管部門負責承包經營權管理、經營權流轉審核,及時將通過審核或確認的信息推送自然資源主管部門。自然資源主管部門依據林業主管部門審核或確認意見辦理登記。登簿后立即將登記信息推送林業主管部門。

(三)實行信息共享。自然資源主管部門和林業主管部門要加強溝通合作,及時建立信息共享機制,依需求制定信息共享清單和內容,通過交換接口、數據推送等形式實現實時互通共享,保證林權登記和流轉交易管理的正常運行,確保相關業務辦理的連續、安全、便捷。

八、完善林權制度配套改革

完善林權制度改革是我市貫徹落實江西省《關于統籌推進全省自然資源資產產權制度改革的實施意見》(贛辦發〔20205號)、建立健全林業發展動力機制的一項根本性措施。各縣(區、開發區)、灣里管理局要穩妥開展集體林地家庭承包經營權延期工作,讓承包林農和林地受讓者盡早吃下定心丸,放心、安心經營好林業。對集體林權制度改革中承包經營權實際未落戶等歷史遺留問題,各縣(區、開發區)、灣里管理局要引導集體經濟組織依法合理設置林權,推動解決林地劃分碎片化、承包經營權數量大、單宗地面積小,以及承包經營權虛置等問題。鼓勵家庭承包戶等經營主體依法依規自主流轉林地經營權,推廣使用江西省集體林權流轉合同(示范文本)簽訂合同,建立以產權為基礎、以利益為紐帶、以產業為支撐的多種形式股份合作與聯合經營機制,促進集體林地經營規?;?、集約化、產業化。

九、強化督導落實

各縣(區、開發區)、灣里管理局要加強林權登記工作的組織實施,壓實責任,不等不靠,勇于擔當,切實抓好落實推進。對工作中發現的新情況、新問題要認真研究,明確具體解決措施,不斷總結完善相關政策和機制。同時,各縣(區、開發區)、灣里管理局要及時向市自然資源局和市林業局反饋實施情況,對于需要在市級層面解決的問題,積極提出意見建議。

市自然資源局和市林業局要根據各自職責加強指導和監管,并適時開展聯合督導工作,對未按要求開展林權登記的地區,依法嚴肅問責。

未盡事宜,按上級文件規定執行;國家有新的相關法律法規文件規定的,從其規定。

本文件自印發之日起執行,有效期為5年。

附件:1.江西省林權登記流程圖

      2.江西省林權登記申請材料清單

      3.江西省林權不動產地籍調查技術暫行規定

                                                                                              2020113

(此件主動公開)

附件1江西省林權登記流程圖

附件2江西省林權登記申請材料清單

附件3江西省林權不動產地籍調查技術暫行規定

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