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索引號: A00010-0203-2020-0003 主題分類: 司法
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2020-02-07
名  稱: 南昌市2019年度法治政府建設工作報告
文件編號: 洪府文〔2020〕11號 有效性: 有效

南昌市2019年度法治政府建設工作報告

南昌市2019年度法治政府建設工作報告

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2019年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,我市深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,認真貫徹中央和省關于法治建設的重要決策部署,全面推進法治政府建設各項工作落實。

一、理權責,依法全面履行政府職能

(一)優化政府組織機構

全面完成機構改革任務。20181230,我市印發《南昌市機構改革實施方案》,明確了我市黨政機構改革的總體要求、機構設置等內容,確定設置市級黨政機構55個,其中,市委設置紀檢監察機關1個、計入限額的工作機關16個,市政府設置工作部門38個,并明確統籌推進市人大、政協和群團組織、事業單位等其他市級各項改革任務。機構改革工作動員大會后,各有關單位按照《方案》提出的工作安排表,全面組織實施。市級44個涉改部門的三定規定或機構編制調整文件均于20193月底前印發到位,涉改部門人員轉隸和超編人員分流工作穩妥推進。同時,加強對縣區機構改革的督促指導,確保了市縣機構改革20193月底前同步完成。

深化事業單位改革。一是統籌推進承擔行政職能的事業單位改革。以行政職能回歸行政機構、事業單位強化公益服務為目標,對照相關法律法規、部門三定規定、部門權力清單,對市直事業單位承擔行政職能情況進行清查,逐一剝離其承擔的行政職能。在此基礎上,結合我市實際制定了《南昌市直承擔行政職能事業單位改革方案》,將113家市直承擔行政職能的事業單位納入改革范圍,與機構改革統籌推進、同步實施,并結合涉改部門三定和機構編制調整,做好事業單位行政職能的剝離工作。20193月底前,市直事業單位承擔的行政職能已全部回歸機關并寫入機關三定。二是持續推進生產經營類事業單位改革。按照《南昌市市屬從事生產經營活動事業單位改革實施方案》的要求,通過強化部門間協調配合、及時溝通強化業務指導、定期通報抓牢督導,持續推進生產經營類事業單位改革落實。截止201911月底,市屬39個生產經營類事業單位,35個單位已基本完成改革,改革完成率90%。

(二)推行行政審批制度改革

持續推進放管服改革。一是推進政務服務一網通辦。完善五級政務服務網絡,實現網上咨詢全覆蓋,可網上材料預審211項,可網上材料核驗、全程網辦197項,四級辦理深度的網上政務服務事項可辦率達到100%。南昌市工程建設項目審批管理平臺,已實現與全省一體化在線政務服務平臺、省一窗式綜合服務平臺對接。拓展提升贛服通功能,推進市縣兩級贛服通分廳建設,全市共上線事項587項,其中366項政務服務事項,221項電子證照。在2019年公布的國務院辦公廳國家電子政務辦公室全國32個重點城市電子政務發展評估報告中,南昌市排名第11名。二是全面開展服務流程優化再造。全面實行一窗受理。按照綜合受理、協同辦理、限時辦結原則,對建設項目審批實行統一由一窗進件、出件,內部流轉限時辦結。同時,將部門分設的辦事窗口整合為市場登記、投資項目、城市建設、建筑工程、人防交通、農林水務、社會事務、衛計食藥、建筑規劃、安全圖審十個分類綜合窗口,形成前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口綜合出件集成化工作模式。開展一鏈辦理改革,將工程建設項目劃分為立項用地、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四階段,分別實行一鏈辦理,每階段一張辦事指南、一套申報材料、一份申請表單。開通企業開辦聯合辦證窗口,實行市場登記、稅務、公安一窗受理、一表申請、聯合辦理,企業開辦3個工作日完成。深入推進一次不跑”“只跑一次改革,新增一次不跑事項21項、只跑一次事項118項,市本級一次不跑只跑一次事項分別為114項和544項,全市一次不跑只跑一次事項分別為965項和2791項,全年辦件量達481萬件和791.2萬件。深化證照分離改革。印發《南昌市人民政府關于貫徹落實省政府<關于在全省推開證照分離改革的通知>的通知》,并將具體管理舉措向社會公開。推進線上線下融合服務。實現所有政務服務事項江西政務服務網上可查,按照標準化編制編印全新的審批工作流程和辦事指南,所有的辦事指南前臺對外公布。同時聚焦群眾辦事前在哪辦,如何辦、怎么去的煩心事、小問題,編制了《南昌政務服務百事通》系列手冊,讓群眾辦事有了攻略,政務服務有了導航,群眾辦事少跑路、不再難。優化完善延時錯時服務。截至目前,錯時延時預約服務辦件共33萬件,占全省錯時延時預約服務辦件量的四分之一以上。

壓縮重點事項辦理時限。我市以投資項目六多合一(多規合一、多審合一、多評合一、多介合一、多測合一、多證合一)審批服務改革為主導,同時推進工程建設項目審批制度改革。在全市各部門的努力下,積極落實文件各項工作任務,舉措有力、效果顯著,將政府投資項目、企業投資項目的審批時間分別壓縮至79個和60個工作日以內。南昌市多證合一改革獲得了《人民日報》及中央部委的高度肯定。

推進減證便民改革。完成對涉及證明事項的規章和規范性文件清理,取消證明事項25項。完成市本級政務服務證明事項清理,取消調整證明事項286項。在行政許可事項辦理中,采取信息共享、網上核驗、項目建檔等措施,壓縮非核心要件,全市共累計取消、減少各類證明材料286項,市行政審批局取消、減少證明材料192項,辦件時間壓縮到了平均4.03個工作日,占法定時間的1/5不到。

(三)推進信用南昌建設

不斷加強信息歸集和公示力度。一是平臺功能不斷完善,市級平臺已與省公共信用信息平臺對接,實現了數據的聯通共享。信用南昌門戶覆蓋信用動態、政策法規、聯合獎懲、信息公示、信用服務、異議處理、雙公示、信用代碼公示等欄目。二是平臺數據進一步規范。市信用辦組織全市48家單位編制了《南昌市市級公共信用信息資源目錄(2019年版)》,并召開全市專題業務培訓,明確了專、兼職聯絡員,進一步強化信用信息規范性。三是數據歸集力度不斷加強。市級平臺已獲取48家市直單位、10余個縣區(開發區)、10余家社會組織的信用信息,平臺累計歸集信用信息1.53億條。四是積極推進雙公示工作。全面推進行政許可和行政處罰等信用信息雙公示工作,持續推送雙公示內容至信用江西和信用中國(江西南昌)網站,并鏈接了信用中國信用江西網站。截至201910月底,我市已向省平臺推送18.9萬余條高質量的行政許可和行政處罰信用信息。五是加大信用事件信息公開、信用制度信息公開、黑名單的公開程度和其他政務公開力度,不斷提升政府信用信息的透明度。

推進聯合獎懲部門聯動。建立健全聯合獎懲工作制度體系。出臺《南昌市人民政府關于印發南昌市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案的通知》《關于對我市重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的通知》《關于落實對失信被執行人聯合懲戒措施工作的通知》等制度文件,細化了聯合獎懲清單,并有序組織各縣區(開發區、新區)以及各市直部門對失信被執行人實施聯合懲戒。加強與行業主管部門合作,加大對嚴重失信主體實施聯合懲戒力度。20191月,市信用辦、市城管局聯合印發了《關于對南昌市城市管理領域嚴重失信主體開展聯合懲戒工作的實施意見(試行)的通知》,在城市管理領域探索開展失信主體聯合懲戒工作試點,取得較好效果。

二、提質量,持續健全和完善依法行政制度體系

加強民生等重點領域立法。隨著人口老齡化的加劇,養老問題一直受到社會各界的關注,并成為目前最為迫切解決的事項。我市作為全國養老服務業綜合改革試點城市、中央財政支持居家和社區養老服務改革試點城市、全國醫養結合試點城市、城企聯動普惠養老專項行動首批試點城市,在推進試點工作中遇到的一些問題亟需通過立法來解決。因此,我市將《南昌市居家養老服務條例》列入2019年立法計劃。201912月,《條例》經批準公布,自202011日起施行。針對出租房屋涉及的治安和消防安全管理需求,為保障人民群眾生命財產安全和社會公共安全,2019年立法計劃中還將《南昌市租賃房屋治安管理規定》列入其中。為推進立法科學化、民主化,增加立法工作透明度,在《條例》起草、修改過程中,開展了調查研究,征求了市直有關部門、縣區政府和有關單位的意見,并將征求意見稿在政府網站上全文公布,廣泛征求社會各界意見,同時召開了專家討論會,根據調研和征求意見的情況,反復修改定稿,以保障立法質量。

建立常態化清理機制。根據機構改革后的情況變化,及時組織對涉及機構改革的地方性法規市政府規章進行清理,審查2件建議一攬子修改的法規項目和2件建議廢止的法規項目后報市人大,審議通過4件建議一攬子修改的規章項目和1件建議廢止的規章項目;開展了涉及開放政策、《外商投資法》的地方性法規政府規章、政府投資領域規章和規范性文件兩次專項清理。

健全規范性文件管理機制。是加強規范性文件制定和監督管理,制定出臺了《南昌市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》和《關于在擬訂法規規章草案和制定規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的實施意見》。二是公布了市本級行政規范性文件制定主體清單,從源頭控制文件數量、提升文件質量。三是認真做好規范性文件備案審查工作。報備市政府規范性文件8件;對各縣(區)政府和市直部門報送備案的16件規范性文件進行了嚴格審查,做到一件一登記,并公布了目錄。

三、嚴審查,著力提升行政決策科學民主法治化水平

我市認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》等有關規定,堅持推進依法、科學、民主決策。制定公共決策事項采取書面征求意見、向社會公開征求意見、座談會、問卷調查、民意調查等多種方式廣泛聽取意見。20191月、8月,《南昌市住房發展規劃(20182022)》《南昌市推進高中階段學??荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姡ㄔ囆校ㄕ髑笠庖姼澹贩謩e向社會公開征求意見。對專業性、技術性較強事項進行專家評審。2019712,市政府舉行專家研討會,圍繞調整機動車尾號和兩橋兩路外地車牌限行交通管理措施的可行性進行研討。參加會議的包括五名交通領域的專家。在專家評審通過的《調整機動車尾號限號兩橋兩路外地車牌車輛限行交通管理措施可行性分析報告》基礎上,秉承時機成熟,平穩過渡,外地車和本地車輛相同管理的原則,85,我市發布《關于南昌市調整限號管理措施的通告》。進行合法性審查是重大決策過程中必不可少的一個環節。《南昌市人口發展規劃(2018-2020年)》《南昌市人民政府關于進一步完善我市城區國有土地上房屋征收補償工作的通知》等均經由市政府法制審核機構審查出具意見。經合法性審查后,重大事項提交市政府常務會議集體審議。此外,市政府高度重視發揮法律顧問作用,市政府法律顧問全程列席市政府常務會議,多次參加市政府組織的重大事務協調會,為政府決策提供法律意見。

四、強監管,堅持嚴格規范公正文明執法

(一)推進行政執法體制改革

市委編委先后印發了《關于組建市交通運輸綜合行政執法隊伍的通知》《關于組建市文化市場綜合執法隊伍的通知》《關于組建市生態環境綜合執法隊伍的通知》《關于組建市市場監管綜合執法隊伍的通知》《關于組建市農業綜合行政執法隊伍的通知》,推進5個領域綜合執法。城區五大領域相關執法機構的編制已經上劃。

(二)推動行政執法三項制度全覆蓋

20171月被國務院確定為推行行政執法三項制度改革試點單位以來,我市緊緊圍繞試點工作要求,著力構建“1+6+5+X”制度體系,即一個方案、六項制度、五張清單、多項細則。2019年,結合我市行政執法實際,印發了《南昌市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》《關于做好全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作的通知》,實現三項制度全覆蓋。全市9個縣(區)、40個市直部門共出臺三項制度實施具體相關制度974件,其中執法公示339件,全過程記錄321件,重大執法決定法制審核314件。

(三)推行互聯網+監管系統建設

根據國家、省統一部署,在全市各部門、各縣區推進互聯網+監管事項清單梳理工作,按照數出一源的原則,全面梳理各級各部門監管事項清單和行政檢查事項清單,為全面提高執法效能,切實維護人民群眾合法權益堅定堅實基礎。截止目前,我市共梳理監管事項目錄7324項,行政檢查事項5919項。事項梳理的進度和質量均屬全省前列,南昌市本級、東湖區、安義縣作為樣本數據供全省各設區市參照。

(四)深入推進雙隨機、一公開監管

一是動態調整2019年度雙隨機一公開隨機抽查事項。今年機構改革后,我市組織市直33個執法部門根據機構改革后的部門職能對其檢查事項進行調整,匯總形成了《2019年度南昌市政府部門隨機抽查事項清單》,并向社會公布。二是加大指導培訓和督促檢查力度,加強雙隨機一公開行政執法監督平臺應用和日常監管。20199、10月份,我市組織對各縣(區)和市直部門雙隨機一公開監管平臺的使用與管理情況進行了專項檢查。2019年,全市共有檢查事項1499項,檢查人員7301名,檢查對象146483家。平臺自運行以來,累計開展雙隨機任務1208次。各級行政執法部門一律通過平臺開展行政檢查,做到程序規范、嚴格報批,避免出現多頭執法、重復執法等現象,并實現了行政執法的全程留痕、全程監督、智能聯動監管,最大限度減少執法中人為因素的干擾,實現資源共享,促進行政執法的公正透明。

五、強監督,保證行政權力制約監督科學有效

(一)全面推進政務公開

我市始終堅持以公開為常態、以不公開為例外的原則,以深入推進五型政府建設為動力,認真落實省委、省政府關于全面推進政務公開的系列部署,扎實有序推進全市政務公開。一是著力加強政策解讀。明確政策解讀范圍。我市圍繞五型政府建設、年度重點工作、重點民生工程,梳理應解讀政策,加強對涉及面廣、與民生關系密切、社會關注度高及專業性強的重要政策文件解讀。強化解讀主體責任,堅持誰起草誰負責、誰發布誰解讀”的原則,落實文件牽頭起草單位帶頭解讀,單位主要負責人履行第一解讀人和責任人的職責。深化解讀內容,著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍及執行標準,確保政策內涵透明。豐富政策解讀形式、方式。我市積極探索多媒體解讀,借助第三方技術力量,運用圖解、視頻解讀、動畫解讀等多種形式。拓展政策解讀渠道,統籌運用政府網站、政務微博微信、新聞發布會等多種渠道發布政策解讀信息,擴大解讀信息的受眾面。二是提高決策公開水平。我市不斷完善決策公開制度,將政府決策預公開、決策過程公開以及政策發布、解讀、回應等環節有機串聯。明確重大行政決策的范圍,細化重大決策事項名稱、承辦和配合單位、實施時間及公眾參與方式等,進一步規范重大行政決策的程序。深化決策出臺后的解讀、回應,提升決策的公眾知曉率和理解支持率。三是強化重點領域信息公開。我市深入貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳關于重大重點建設項目領域、三大攻堅戰領域、重點民生領域等相關文件要求,不斷加大重點領域信息公開力度,針對各項重點領域信息,明確責任分工落實到部門,深入推動重點領域信息有序、全面公開。四是持續加強政務公開平臺建設。已完成市本級政府網站集約化建設工作,貫通全市各級政府及政府各部門信息往來,消除數據孤島。為便于公眾準確、快捷地利用政務公開平臺獲取信息,我市將繼續加強政務平臺建設,計劃于2020年底完成全市各縣區政府網站集約化平臺建設。

(二)加強行政復議工作

深化行政復議體制改革。認真落實省政府《關于進一步深化行政復議體制改革的意見》要求,實行一級政府只設一個行政復議機構。對以政府工作部門或法律法規授權組織為被申請人的行政復議案件,均由同級人民政府受理,行政復議決定以人民政府名義作出,加蓋人民政府印章或者人民政府行政復議專用印章。在市本級完成行政復議體制改革工作的同時,督促縣區司法行政機關作為同級人民政府的行政復議機構,切實承接、履行好行政復議工作職責,堅決杜絕職能重組后出現行政復議工作停滯甚至工作斷檔的情況,并要求各縣、區人民政府在2019年年底前要完成新一屆行政復議委員會的組建和運作。目前,該項工作基本已完成。

推動行政復議工作平臺應用。在省司法廳明確的期限內完成了2006-2008年共2000件案件信息的補錄工作。進一步規范了2019年度案件辦理信息的日常錄入工作,同時也加強了對縣區信息錄入工作的督導,目前全市的行政復議案件信息錄入工作已形成常態機制。在全省行政復議工作視頻會上,省司法廳也對我市的工作給予了肯定。

嚴格依法履行職責。市政府行政復議委員會辦公室在工作中堅持秉公辦案、依法辦案、獨立辦案和集體討論;堅持以事實為依據、以法律為準繩,以依法有效化解行政爭議,維護群眾合法權利為出發點和落腳點,以解決問題為導向;堅持靈活運用行政調解,將調解運用到行政復議辦案的全過程,努力做到案結事了、息訟寧人。2019年,市本級受理行政復議案件508件,審結427件。其中,維持271件,終止115件,責令履行12件,確認違法7件,撤銷6件,駁回14件,調解結案2件。

(三)自覺接受司法監督,認真履行行政應訴職責

2019年,我市對以市政府為被告的行政應訴案件,均根據《中華人民共和國行政訴訟法》和省推進依法行政工作領導小組《關于全面推進行政機關負責人出庭應訴工作的通知》的要求,積極答辯,依法出庭應訴,對于行政機關負責人不能出庭應訴的,出具情況說明,并委托行政機關相應的工作人員出庭。嚴格履行法院生效裁判。

六、解糾紛,依法有效化解社會矛盾

(一)加強法治宣傳教育

持續開展憲法學習宣傳活動。印發《關于組織開展2019年國家憲法宣傳周和“12·4”國家憲法日集中宣傳活動的通知》,并開展了以弘揚憲法精神,推進國家治理體系和治理能力現代化為主題的一系列憲法宣傳活動。124,市司法局、市普法辦聯合東湖區在東湖區憲法廣場舉辦2019“12·4”國家憲法日主題宣傳教育活動暨大型憲法宣誓儀式教育活動暨大型憲法宣誓儀式。以深入學習貫徹實施憲法全面推進法治南昌建設為宣傳主題,打造了江西省首列憲法宣傳號主題地鐵專列,整個宣傳運行期間將覆蓋受眾400萬人次。在2019年憲法宣傳周期間,累計開展憲法進企業、進鄉村、進機關、進學校、進社區、進軍營、進網絡活動1380余次。

加強社會主義法治文化建設。我市已建成1個市級法治文化公園,14個縣(區)級法治文化公園(廣場),235個基層單位法治文化陣地,5共享法律云服務亭以及覆蓋城鄉四級公共法律服務平臺。共評選命名出27市級法治文化建設示范基地,其中2個法治文化陣地獲評全省首批法治文化示范基地,將15個基地制作成“VR”形式供群眾網上參觀游覽,形成融合線上+線下的多元化、立體化法治文化陣地。舉辦了三屆全市普法微電影微視頻大賽,在網絡展播獲獎作品43部。洪城法韻法治文藝作品庫已收錄優秀法治微電影微視頻110余部,法治書法作品120余幅,法治征文和普法調研文章1350余篇。舉辦了兩屆AR形式學法達人勇闖關微信法律知識競賽,參賽用戶超25萬。洪城說法官方抖音號已吸粉過萬,短視頻總點擊量已超150萬次。

重點推進農村法律明白人培養工程。截至目前,我市已培養農村法律明白人總數為279657人,其中普通法律明白人268104人,法律明白人骨干為11553人,各村民小組農村法律明白人骨干培養人數均在1人以上,且農村法律明白人戶數占總戶數30%以上。頒證上崗的法律明白人總數為248170人,通過江西省法律明白人網校培養的人數為128745人,占頒證上崗總數的比值超過30%。充分發揮法律明白人及骨干在在參與普法宣傳、化解矛盾糾紛、參與社會事務管理、開展法律服務等方面的積極作用。

推進依法治理和法治創建工作。我市深入開展法治縣(區)、民主法治示范村(社區)等創建活動,高質量完成對全市國家級省級民主法治示范村(社區)開展初核工作,積極推進基層法治建設,為構建共建共治共享的基層社會治理格局提供法治保障。

(二)加強社會治理

綜治中心建設提檔升級。按照網格化管理+組團式服務+信息化支撐的建設模式,建成四級綜治中心2058個。市綜治信息平臺開發了多種特色功能應用模塊,與公安、司法、安監等12個部門互聯互通,完成了與12345政府服務熱線、數字城管等部門平臺的對接。為進一步深化推進基層綜治中心實體化建設,同時還研發上線了南昌社會治理APP,群眾可以很便捷地反映問題、提出訴求、查詢進度、開展評價、享受服務,實現社會治理事件的采、分、辦一體化,搭建起政府和群眾之間的連心橋。截至201910月底,已受理群眾事(案)件11832件,受理率100%,使所有上報的案事件事事有著落、件件有回音。

雪亮工程建設成效顯著。堅持向科技要警力,大規模運用高新科技,打造智能防控體系。自2017年以來,全市累計投入6.3億多元,新建成一類高清天網探頭50000余個,其中具有人臉識別、車輛識別、煙感監測、熱成像監測等智能探頭20000余個,智能探頭的數量和比例全國領先,實現重點區域、重點部位、重要道路、重要場所以及1160個行政村全域覆蓋的目標。大力整合政府機關、地鐵、公交、火車站、汽車站、機場、體育館、醫院、學校、城管、交通等政府部門投資建設的二類探頭60000余路,超額完成了示范城市25000路的工作目標。確保人過留像、車過留牌,極大地擠壓了犯罪空間。截至201910月底,全市刑事發案量由雪亮工程建設前的日均150起下降到日均50起左右。

扎實推進安全生產。高位推動,持續推進整治行動。印發了《關于推進城市安全發展的實施意見》《南昌市深化安全生產九大專項整治行動方案》《南昌市安全生產打非治違百日行動工作方案》《南昌市化工生產企業摸底排查工作方案》等文件。部署開展了安全評價檢測檢驗機構技術服務專項治理、九大安全專項整治、打非治違百日行動、全市小微企業安全生產專項整治督查等一系列活動,確保安全生產態勢平穩。

(三)健全依法化解糾紛機制

加強信訪工作。2019年,市委、市政府先后召開兩次全市信訪工作聯席會議全體(擴大)會議、一次信訪穩定工作調度會議,對全市信訪穩定工作進行研究部署和專門調度,協調解決了一大批信訪問題。推動全市黨政領導干部接訪下訪。全市縣級以上黨政領導干部通過定期常態接訪、專題約訪和帶案下訪等方式接談信訪群眾,共接待信訪群眾12363258人次,推動解決了591件信訪問題。各地在接訪過程中,還積極發揮人大代表、政協委員和法律顧問的作用,組織兩代表一委員參與領導接訪,取得了良好的實際效果、社會效果和法律效果。成立9個專班集中化解信訪突出問題。針對非吸融資、特殊群體、城鄉建設、涉法涉訴等九大信訪重點領域,共排查梳理出252件信訪突出問題,成立由市委、市政府分管領導掛帥的九個工作專班集中化解。截至目前,已經化解了165件。其中,涉法涉訴、環境保護兩個專班信訪問題已經全部化解,拖欠工資、交通運輸、特殊群體等專班信訪問題化解率都在80%以上。信訪事項網上辦理的質量和效率穩步提升。截至10月底,信訪事項及時受理率達到99.96%、按期辦結率99.98%、群眾滿意率98.31%。聚焦解決信訪積案大化解突出問題。制定并下發了《信訪積案大化解工作方案》。截至1111,累計排查交辦群眾反映強烈的信訪突出問題64件,已化解辦結50件,化解率達到78.12%。

推進人民調解化解社會矛盾糾紛。著力打造過硬調解隊伍,擇優選聘15名人民調解員,組建首批市級人民調解專家隊伍,為疑難糾紛化解提供專業意見。打造專業調解品牌,充分發揮優秀人民調解員品牌效益,打造個人調解工作室29個,推動實現小事不出村(居)、大事不出街道(鎮)。聚焦重點調解領域,指導組建了南昌市商事糾紛調解中心、南昌市互聯網糾紛調解中心等專業性、行業性調解組織,推動人民調解延伸到了醫療、交通、物業、勞資、金融、互聯網、商事等20多個領域。截止目前,全市各級調解組織共受理調解糾紛11922起,調解成功11848起,調解成功率達99%,成功將大量矛盾糾紛吸附在當地、化解在萌芽、解決在基層,最大限度實現了矛盾不上交。

七、重學習,全面提高法治思維和能力水平

一是強化對政府工作人員的法治教育培訓工作。每年組織全市13000余名副科級以上領導干部參與全省統一網上學法考法,參考率和合格率達95%以上。廣泛開展法治大講堂活動,全市各級各單位已累計舉辦法治大講堂講座3120余場次,聽眾達20萬余人次。

二是積極組織開展五法兩條例學習教育工作。嚴格落實誰執法誰普法責任制,制定了普法工作要點和普法責任清單,明確普法任務和工作要求。在全市范圍內深入開展服務大局普法行宣傳活動。大力宣傳教育、就業、社會保障、醫療衛生、食品安全、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。圍繞推進全面從嚴治黨及兩學一做學習教育,開展以紀法宣教監企共建、廉潔教育家?;?、紀法宣講走進鄉村(社區)、紀法宣教深入機關、紀法宣傳融入網絡、編發紀法宣傳讀本等主要內容的紀法宣傳教育活動。

三是推進領導干部集中學法。市政府常務會議組織學習了《生產安全事故應急條例》《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國外商投資法》。堅持16年春節上班后第一天舉辦領導干部法治講座的經驗做法得到司法部主要領導的肯定,《法制日報》連續兩年對我市春節領導干部法治講座進行專題報道。堅持落實黨委(黨組)中心組學法、領導干部日常學法、法治培訓、任職法律考試等制度。

八、強組織,法治政府建設工作保障有力

一是強化組織領導。20194月,市政府印發了《南昌市2019年法治政府建設工作要點》,部署了20項法治政府建設主要任務。機構改革后,根據人員變動情況,我市及時對市推進法治政府建設工作領導小組成員進行了相應調整。830,召開了全面依法治市工作推進會,推進依法治市和法治政府建設工作。二是積極組織參加法治政府示范創建活動。市委依法治市辦印發了《關于組織開展法治政府建設示范創建活動的通知》,明確了具體步驟要求,指導各縣區、各部門認真對照市縣法治政府建設示范指標體系自查自評,積極申報或配合做好市本級創建工作。經申報及初審推薦,南昌市政府入圍全國法治政府建設示范創建綜合類候選地區之一,并配合中央依法治國辦委托的評估組完成了實地評估工作。三是強化法治政府建設與責任落實督察。開展食品藥品監管執法司法專項督察、營造法治化營商環境,保護民營企業發展專項督察以及法治政府建設全面督察。

在總結成績的同時,也應看到工作中存在的問題和不足。一是法治政府建設推進力度有待加強。突出反映在基層推動法治政府建設積極性不夠高,工作方式較為單一。一些部門總認為法治政府建設工作是某一個部門或者是本單位某一個內設機構的工作,主動參與、協同配合、整體推進力度上不足。二是組織保障不夠有力。機構改革后,原縣區政府法制辦承擔的推進法治政府建設工作轉入司法局,但大部分縣區原從事法制工作人員未轉入司法局,人員力量不足、工作銜接不暢等問題比較普遍。三是執法不規范、不嚴謹現象依然不同程度存在,行政執法整體水平有待提高。這些問題和不足的存在反映出一些工作人員包括領導干部對法治政府建設的重要性認識不足,法治觀念、法律思維還有待加強;一線行政執法人員法律和專業知識水平不高,執法程序意識不強,自我要求不嚴。

下一步,我市將對照市縣政府法治政府建設指標體系,并結合法治政府建設全面督察情況,進一步找差距,補短板,為2020年基本建成法治政府的目標繼續努力。

                                                                                                 202025

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