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南昌市人民政府關于印發南昌市非公有制經濟五年發展規劃(2019-2023年)的通知
來源:   發布日期: 2020-01-28 10:54

各縣(區)人民政府、開發區(新區)管委會,市政府各部門:

《南昌市非公有制經濟五年發展規劃(2019-2023年)》已經2020120日市政府第1次常務會議審議并原則通過,現印發給你們,請認真照此執行。

2020128

(此件主動公開)

南昌市非公有制經濟五年發展規劃

20192023年)

第一章概述

民營經濟作為我國經濟制度的內在要素,始終是堅持和發展中國特色社會主義的重要經濟基礎,黨的十九大報告強調須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。習近平總書記指出,堅持兩個毫不動搖,為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境,依法保護民營企業權益,鼓勵、支持、引導民營經濟繼續發展壯大。

第一節依據和目的

南昌市非公有制經濟五年發展規劃2019-2023(以下簡稱《規劃》)依據《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》以及江西省《關于大力促進非公有制經濟更好更快發展的意見》新時代江西省非公有制經濟五年發展規劃(2019-2023年)等相關政策文件進行編制?!兑巹潯诽岢隽?/span>2019-2023南昌市促進民營經濟高質量跨越式發展的總體要求、發展目標、保障措施,是指導未來五年我市民營經濟發展的指導性文件。

第二節現狀

長期以來,委、政府高度重視、大力支持民營經濟發展壯大。我市民營經濟取得較快發展,各項發展目標和重點任務有序推進。

——經濟總量不斷擴大。2018年,全非公有制經濟實現增加值3039.9億元,位列全省第一。全非公有制經濟增加值增速為9.4,位列全省第二。非公有制經濟占全GDP的比重57.6,較上年提高0.8個百分點。

——市場主體和從業人員平穩增長。2018年,南昌市共登記在冊私營企業138800戶,新增私營企業21211戶,同比增長18%;個體工商戶226012戶,新增個體工商戶12621戶,同比增長5.9%。全市非公有制經濟從業人員215.7萬人,增速為4.9%,占就業總人數64.9%。

——稅收總量顯著增加。2018年全市非公有制經濟上繳稅金總額561.5億元;非公有制經濟上繳占全市稅收比重為70.3%。

——固定資產投資穩步增長。2018年,全非公有制經濟固定資產投資增速為15.8%。

第三節機遇和挑戰

近年來,我市民營經濟既處于可以大有作為的重要戰略機遇期,同時也面臨著一些挑戰??傮w看,發展機遇大于挑戰,特別是隨著供給和需求結構發生深刻變化,民營經濟的發展空間將更加廣闊,民營經濟發展的新機遇主要有:

一是發展導向的機遇。黨中央、國務院高度重視民營經濟發展,毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經濟發展,努力為民營經濟發展營造良好環境和提供更多機會。委、政府始終將民營經濟作為振興發展的重要力量,全力支持發展壯大,為我市民營經濟健康發展提供了良好的發展導向。

二是各項政策的機遇。近年來,國家制定了實施新一輪推進民營經濟發展改革、《中國制造2025》、創新創業和互聯網+等政策;江西陸續出臺了關于進一步優化發展環境、推進供給側結構性改革、深化人才發展體制機制改革、大力促進高新技術成果產業化等一系列政策,為我市民營經濟補齊短板、加快發展提供了重要政策保障。

三是深化改革的機遇。推進供給側結構性改革,為民營企業加快結構調整步伐帶來新機遇;推進混合所有制改革,調整國有資本布局和經營方式,為民營經濟發展提供更大空間和更多機會;深化人才發展體制機制改革,為民營經濟創新發展注入新的動能,提供了人力和智力支持;加快推進行政審批制度改革,著力消除制約民營經濟發展的制度障礙,有利于民營企業建立現代企業制度,加快拓展產業領域和市場空間,進一步激發民營經濟發展活力。

四是產業發展的機遇。隨著國家和我省政策支持的疊加效應不斷顯現,傳統產業、新興產業(4+4+X等潛力不斷釋放,拓展了民營經濟的發展領域。國家實施一帶一路戰略,拓展了全市民營經濟對外合作新空間。隨著眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式得到推廣,為民營企業發展提供了新導向,帶來了產業選擇方面的新機遇。依托大企業、高校、科研院所形成的創新平臺,將進一步促進科技成果產業化,為民營企業開展技術創新提供新機遇。

民營經濟發展面臨的挑戰主要有:

一是際形勢依然錯綜復雜。從國際看,世界經濟深度調整,全球利益格局深刻變化,貿易保護主義、民粹主義抬頭,發展不確定性因素增多。

二是國內經濟下行壓力較大。民營企業面臨的市場競爭更加激烈,部分民營企業經濟效益下滑,市場需求不足與有效供給不足并存,供需矛盾突出,一般性投資意愿減弱,直接或間接影響我一些市場主體的發展。

第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求和關于民營經濟發展的系列重要講話和指示精神,堅持兩個毫不動搖",堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以深化供給側結構性改革為主線,以個健康為核心,以省委二十四字工作方針為引領,以提升營商環境競爭力、政府服務效力、市場競爭活力和企業綜合實力為基礎,以實施人才、金融創新、產業升級等工程為支撐,推進創新驅動、平臺建設、開放帶動、軍民融合等突破,實現南昌民營經濟高質量跨越式發展,為做大做強做優大南昌都市圈、描繪新時代江西改革發展新畫卷做出應有的貢獻。

第二節基本原則

——堅持高質高效。落實高質量發展要求,深化供給側結構性改革,支持我市民營經濟大力發展特色優勢產業和戰略性新興產業,促進傳統產業優化升級,提高產品和服務的質量水平、層次和品牌影響力。進一步引導民間資本向特色優勢產業集聚,培育壯大一批龍頭企業,提高產業集群發展水平。

——堅持就業優先。發揮民營經濟吸納就業的蓄水池作用,落實就業優先政策,統籌推進民生和企業發展,做好企業用工用人服務,加強職業技能培訓,協助企業招工引才,落實社會保險繳費等政策,關心關愛企業,和諧勞動關系,切實解決企業用工難用才難問題,確保企業經營和社會就業穩定。

——堅持創新驅動。進一步優化創新創業環境,加快創新創業人才培育,全面激發民營經濟創新創業活力。引導新型商業模式的創新,深化技術改造升級,加快重點產業領域創新成果產業化。加強創新創業載體和公共創新平臺體系建設。推進實施創新計劃,加快高水平科技創新平臺和創新團隊建設。

——堅持雙向開放。大力推進民營企業走出去,重點拓展一帶一路沿線市場,加快推進民營企業參與境外產業合作園建設。積極引進省外民營企業來我投資興業。全面落實市場準入負面清單制度,完善民營企業維權服務等政策措施,促進營商環境升級,營造國際化營商環境。進一步加強對歐美發達國家的招商引資工作。

——堅持綠色發展。積極引導民營企業節能、降耗和減排。引導民營企業提高資源能源利用效率、提升清潔生產水平,構建綠色生產長效機制,實現高效、清潔、低碳、循環發展。鼓勵民營企業自主研發、采用新技術、新設備、新工藝、新材料、新標準等,提高質量、增加品種、降低消耗、提升效益。加快民營企業轉型升級,大力發展生態農業、旅游、新能源、高端服務業等產業。

——堅持協同發展。支持和引導民營企業和國有企業建立配套協作機制,推動形成民營經濟和公有制經濟協調發展的局面。支持民營企業參與軍民融合示范區創建工作和軍民融合重點項目。推動軍民深度融合,不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次。不斷延伸園區產業鏈,增強產業鏈上下游協同發展能力,強力推進產學研用深度融合。

第三章發展目標和主要任務

第一節發展目標

2023年,力爭使全民營經濟在經濟總量、科技創新、就業結構等方面實現新突破,民營企業的市場活力得到充分釋放,成為推動全全面建成小康社會的重要力量,在五年規劃期間:

——總量規模不斷擴大。非公有制經濟增加值年均保持8%以上的增長速度。市場主體的數量和實力得到進一步提升,非公有制經濟稅收占全稅收比重不斷提升,一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業數量顯著增加。

——質量效益穩步提升。產業結構不斷優化升級,形成一批特色鮮明、綜合競爭實力強的產業集群。中小企業活力不斷增強,形成一批具有核心競爭力和品牌影響力的行業企業??萍紕撔麦w系加快構建,形成一批資本技術雄厚、帶動效應突出的科技型企業?,F代服務業高質量發展加速推進,構筑具有省會特質的服務經濟體系。

——人才隊伍充滿活力。建設一支數量充足、素質優良、布局合理,能夠適應和引領經濟社會發展的民營企業人才隊伍,聚集50名國內外頂尖人才和國家級領軍人才,250名地方級領軍人才,500名重點產業緊缺急需人才和社會事業緊缺急需人才,新增5萬名技能人才,建立南昌市博士科研創新中心30家。

——就業結構持續優化。力爭實現城鎮新增就業35.35萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;新增農村勞動力轉移就業17萬人,零就業家庭安置率達到100%;開展企業職工崗位技能培訓等各類培訓24萬人次。

——發展潛能全面釋放。全面拓寬社會投資領域和范圍,持續深化推進放管服改革,進一步激發民間有效投資活力。推進民營企業和社會資本參與國有企業混合所有制改革和市場化戰略重組,投資示范項目和重大工程建設、參與PPP項目合作,推進軍民融合產業深度發展。

——營商環境優質高效。著力構建親清新型政商關系,聚焦市場主體,堅持問題導向和需求導向,對標國家營商環境考核評價指標體系,努力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的四最發展環境。

第二節主要任務

(一)構筑優勢多元的新型產業格局

1.推動新能源汽車產業發展。全力打造成極具競爭力的整車生產研發與零部件產業集聚區。努力構建以江鈴集團為核心,布局小藍經開區、新建經開區、南昌經開區、南昌高新區四個區域,涵蓋智能網聯技術、集成示范服務、汽車人才培養、關鍵零部件、電子系統集成和氫燃料電池技術六大研發基地的一心四區六基地產業格局。

2.推動VR產業快速發展。編制《南昌市虛擬現實產業發展規劃》,確定我市虛擬現實產業的發展目標、路徑和重點。加快四大中心”“四大平臺項目優化升級,加快VR+5G展廳和VR小鎮規劃展示館建設,加快推動我市建設VR創新應用先導區。力爭我市VR創新中心獲批國家制造業創新中心,初步形成技術、產品、服務和應用協同推進的產業發展格局。

3.促進生物醫藥產業創新發展。穩步推進中國(南昌)中醫藥科創城江中藥谷核心區建設,加快后續項目建設步伐。發揮省會城市人才資源集中的優勢,支持鼓勵醫藥骨干企業、省內院校、科研機構開展合作,建立協同創新平臺,實現設備、人員、技術、數據的共享,完成一批以贛產中藥為主體的中藥新藥和相關產品的研究和開發,進一步提升創新能力。

4.推進服務業高質量發展。加快壯大區域性現代金融中心、交通物流中心、創新創意中心、綜合消費中心和總部營運中心等五大中心建設,提升五大優勢產業能級。著力發展綠色、健康、時尚、智慧為特征的旅游休閑、文化、健康養老等三大幸福產業。加快培育電子商務、人力資源、信息服務以及平臺經濟、分享經濟、體驗經濟等若干(N)個希望產業。全方位構建“5+3+N”全市服務業產業體系。

5.做優一批優勢集群產業。重點圍繞“4+4+X”產業體系,聚焦中小企業以研發創新、智能制造、品牌提升等為重點突破的培優工程,做強做優光電產業、電子信息、硅襯底LED、軟件服務外包、材料制造、中醫藥、機電制造等一批優勢集群產業,培育一批綜合競爭力與品牌影響力強的行業中小企業,有力引領帶動我市優勢集群產業的整體高質量發展。

6.加快傳統產業轉型升級。加快安義新型建材、進賢醫療器械產業轉型升級,推廣高新先進適用技術,加快向品牌、智能、集群方向發展升級。引導青山湖針織服裝產業基地和南昌小藍經開區、青山湖高新技術產業園區、新建長工業園三大省級食品產業基地集聚發展。同時,支持發展飛地經濟,完善產業配套,引進優質項目,不斷提升產業集聚優勢和市場競爭優勢。

)提升市場主體創業創新能力

1.民營企業自主創新能力。積極引導和鼓勵民營企業創新發展,聚焦產業鏈關鍵環節,以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的創新等為突破口,引導民營企業加強研發攻關和應用推廣。以企業為龍頭,深化產學研合作,增強民營企業自主創新能力和核心競爭力,建立健全以民營企業為主體的技術創新體系。大力開展綠色制造試點示范創建,大力扶持我市民營工業企業節能改造及技術升級,依法依規加快汰落后產能。積極引導、鼓勵民營企業開展自愿性清潔生產,加快清潔生產技術應用推廣,進一步提升民營企業清潔生產及資源綜合利用水平。

2.建設民營經濟創新創業平臺載體。采用政府引導、企業與機構參與的模式,大力發展低成本、開放式、便捷化、網絡化、專業化的洪城眾創,形成創業苗圃孵化器加速器產業園區的全鏈條創新創業孵化體系。對企業、科研機構、高校及其它投資主體創辦的科技企業孵化器,經國家、省、市科技部門認定后,視在孵企業數和畢業企業數,以后補助方式給予一定的資助。著力打造和提升一批中小企業公共服務平臺和科技創新公共服務基地,五年力爭建成5家以上高水平的中小企業創新創業公共服務平臺。各縣(區)、開發區(新區)圍繞各自主導產業,創建一批高水平小微企業創業創新示范基地。以南昌市小微企業兩創示范專項投資(母)基金為杠桿,推動設立天使型和引導型子基金,重點支持全市各園區內兩創項目。進一步加強大學科技園建設。增強科技園孵化企業的能力和質量。提升現有南昌大學、江西師大、南昌工程學院等國家級大學科技園的水平。支持駐昌高校申報國家級大學科技園。

3.完善民營經濟創新創業服務體系。按照資源集約化、要素功能化、服務專業化、管理現代化的總體要求,建設集信息網絡服務、一站式服務、兩創培訓演示等六大功能區域為一體的科技創新公共服務基地。利用互聯網+”搭建南昌市科技創新公共服務載體,南昌科技創新公共服務平臺建成并對外開放使用,為全民創新創業提供專業、便捷、高效、務實的科技服務。按照企業主導、政府服務、政策集成、機制創新的總體要求,圍繞小微企業創業創新核心需求,拓展創業空間載體,優化創新生態環境,完善創業創新服務鏈條,高質高效推進兩創示范工作。

4.推進民營企業研發機構建設。鼓勵民營科技企業開展產學研合作,支持有條件的企業建設各級重點實驗室、工程技術(研究)中心、企業技術中心、新型研發機構、院士工作站、博士后工作站等創新研發平臺,提升企業的科技創新水平和成果轉化能力。大力支持科技企業開展關鍵技術攻關。支持企業承擔國家重大專項,對企業作為第一承擔單位獲批立項的國家科技重大專項、國家重點研發計劃等重大科技項目,分年度按國撥經費給予配套資金支持,支持民營企業牽頭申報各級產業技術研究專題和牽頭組建產學研協同創新體。鼓勵民營企業加大研發投入,鼓勵民營科技企業進行技術改造,對現有規模以上科技企業新上《產業結構調整指導目錄》鼓勵類技術改造項目,對購買設備給予補助;對現有規模以上科技企業進行機器換人等智能化技術改造項目給予補助。支持高新技術企業享受企業所得稅優惠和研發費用加計扣除政策,落實企業研發經費投入后補助政策,進一步鼓勵民營科技企業加大研發投入,推動科技創新能力快速提升。

加強民營企業人才工作

1.支持民營企業人才引進。積極對接國家、省級重大人才工程,加快實施頂尖領軍人才領航計劃、緊缺急需人才支持計劃以及優秀青年人才儲備計劃,鼓勵和支持我市民營企業引進一批取得先進科技成果、掌握核心關鍵技術、能帶動產業發展頂尖人才和領軍人才,儲備一批產業發展緊缺急需人才,吸納一批優秀青年人才。建立贛籍人才信息庫,充分發揮海內外人才工作站和人力資源機構引才作用,定期舉辦雙招雙引推介會”“高層次人才洽談會”“洪城智匯招聘行等活動,有針對性地組織重點民營企業赴外開展招才引智活動。開展南昌萬名贛才回昌、圓夢家鄉引才活動,引導贛籍人才回昌創業就業。支持我市民營企業重點崗位使用獵頭服務、引才服務外包等多種形式自主引才,按全職引進人才年薪給予一定獎勵。

2.提升民營企業家素質。深入實施“211”企業經營管理人才培養工程,通過與高校合作、采取現場教學與實地考察等培訓形式,分期分批選送民營經濟企業家及高級管理人員到知名高校進修培訓。幫助知名企業建立接班人培養機制,不斷優化企業經營管理人才隊伍建設,培養造就一批具有全球化視野和卓越領導才能的企業經營管理人才。充分發揮招才引智論壇等平臺作用,進一步擴大企業家之間的交流互動和學習提升,增強企業家社會責任感和依法經營意識,不斷做大做強。發揮企業家在經濟社會發展中的積極作用,充分利用人大、政協、工商聯和有關人民團體等渠道,注重在民營企業家中發展黨員、評選勞模、推薦兩代表一委員,引導民營經濟人士有序參與政治生活和社會事務。

3.加強民營企業技能人才培養。深入實施高技能人才引培工程,加快培養技能人才。采取政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等方式,支持企業大規模開展職業技能培訓,著力培養高技能人才,重點加大高級技師等培訓力度。高起點、高層次、高水平開展相關產業培訓工作,與開發區、新區以及賽迪研究院、哈工大、同濟大學及社會培訓機構合作,面向產業規模大、企業聚集多的產業領域,開設電子信息、VR產業、智能制造、新能源汽車等研修班,切實提升民營企業家及其高管的現代企業管理能力與水平。支持民營企業建設技能大師工作室、高技能人才培養示范基地,充分發揮高技能人才領軍人物在解決技術技能難題、組織重大技術技能革新、技術攻關項目以及帶徒傳技等方面的關鍵作用,重點開展高技能人才提升培訓、高技能人才評價、職業技能競賽、高技能人才課程研發、高技能人才成果交流等活動。加大校企合作力度,激勵技工學校與民營企業建立全面深入的合作關系,構建緊密聯系的職業技術教育集團(聯盟),開展校企聯合招生、校企合作培訓和教師進企業、洪城工匠進校園等活動。

4.鼓勵企業和人才開展創新創業活動。實施人才創新創業資助計劃,鼓勵擁有自主知識產權或掌握核心技術,具有自主創業經驗,熟悉相關產業領域的高層次人才以及各類創新創業人才來昌開展創業活動、創新性研究,并在項目評估基礎上給予一定項目資金支持,對承擔國家科技計劃項目且在昌實施的予以政策配套支持。支持我市培養的民營經濟創新創業人才積極申報國家和省級重點人才工程,對入選國家和省級重點人才工程的人才及其在昌用人企業給予一定資助。支持民營企業在昌設立研發機構,開展技術開發、服務及產業化,對研發機構初期建設、研發投入及創新人才引進,給予一定資金補貼。支持民營企業與高校和科研院所聯合共建產業技術創新聯盟、協同創新研究院等產學研對接平臺,重點支持企業研發中心、中試基地、公共服務平臺等產學研協同創新載體建設和重點產學研合作項目。

)提升發展層次拓展國內外市場

1.引導民營企業改善產品和服務供給。引導企業不斷提升產品品質和服務質量,鼓勵制造業企業與互聯網深度融合,推廣個性化定制和服務型制造等新型制造模式,培育精益求精的工匠精神。鼓勵服務型企業線上線下互動發展、轉型升級,打造具有競爭力和影響力的精品和服務。引導企業利用特色資源,發揚傳統工藝和文化,采用獨特工藝、技術、配方或原料,研制生產具有地方或企業特色的產品,不斷增加有效供給,滿足有效需求。鼓勵企業實施質量品牌戰略,引導民營企業提升產品質量,打造產品品牌,增強市場競爭能力。支持和鼓勵企業開展中國馳名商標、江西名牌產品認定。

2.完善高新技術企業梯次培育體系。建立科技型中小企業培育庫、高新技術企業培育庫和建立標桿型高新技術企業培育庫。對入庫的企業開展專題培訓和政策宣傳,提供精準服務,落實企業研發補助及其它相關優惠政策,通過發放洪城科創券,鼓勵和幫助企業申請高新技術企業認定,并加大對新認定高新技術企業的補助力度。建立標桿型高新技術企業培育對象掛點幫扶制度,著力協調解決企業在發展中遇到的困難和問題。圍繞我市重點產業布局,每年認定具有行業示范、帶動作用的標桿型高新技術企業,對認定的標桿型高新技術企業單獨給予獎勵。

3.實施專精特新企業培育工程。著力打造一批行業隱形冠軍,培養企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路。鼓勵、支持和引進創新型企業,打造一批細分行業和細分市場領域小巨人企業和單項冠軍企業,形成專精特新企業梯隊格局。五年力爭培育省級及以上專精特新企業230戶以上。大力培育獨角獸、瞪羚企業。按照《江西省人民政府辦公廳關于印發加快獨角獸、瞪羚企業發展十二條措施的通知》文件精神,組織實施獨角獸、瞪羚企業培育工程。對經省科技廳認定的獨角獸企業、潛在獨角獸企業、獨角獸種子企業和瞪羚企業,分別給予一次性的配套獎勵。

4.完善產業配套對接。鼓勵民營企業與駐省、央企、地方國企通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式,對接產業鏈條相關環節,加強配套協作。推動民營企業與駐省、央企在技術研發、產業鏈延伸、原料供給、產業配套等方面密切合作,在改制分離輔業、生產性服務業和高新技術溢出方面加強合資合作。推動各級政府、事業單位、中央和地方國有企業等各方面掌握的公共資源和經營權向民營經濟開放。促進產業鏈上下游對接。梳理和發布產業鏈信息,在綠色食品、裝備制造、新材料等產業上組織企業對接系列活動。依托各類園區,發展相關產業網絡體系,引導入駐企業開展上下游企業、同行業企業間合作,在產品研發、技術創新、原料采購、設備使用、生產制造、信息提供、市場營銷、品牌打造等方面深入合作。

5.鼓勵民營企業向外拓展。鼓勵和支持中小企業中介服務機構在境外設立分支機構,為對外投資的內中小企業和有意投資我的境外中小企業提供專業化服務。鼓勵協會、商會與境外機構加強合作,建立合作機制,發揮貼近企業的優勢,組織中小企業到境外開展合作交流活動。扶持和鼓勵中小企業到境外收購技術和品牌,支持有條件的企業在境外建立原材料基地、加工制造業基地、研發設計基地和營銷渠道,支持建立境外產業園區。鼓勵企業申請境外專利、產品國際認證、境外商標注冊。幫助企業加強市場營銷。引導民營經濟市場主體增強市場營銷意識,提高市場營銷能力。圍繞我具有供給優勢的產業和地方特色的產品組織開展系統性推介、整體性營銷,解決單一企業做不了或做起來成本太高的問題。鼓勵民營企業參加國內外各類大型展會活動,支持民營企業在省外建設一定規模的展示交易中心、旗艦店、連鎖店、倉儲配送中心。加大宣傳力度,提升民營企業產品的市場影響力。

6.大力推動跨區域科技協同創新。實施科技大開放戰略,積極融入一帶一路、長江經濟帶等國家戰略,促進長江中游城市群科技創新聯動發展。吸引中國科學院、中國工程院等國家級科研院所來昌設立研究機構,加強與長江中游地區著名高校和大型企業的科技合作,大力推進昌九一體化的專家庫、大型儀器設備共享。加強長江中游城市群省會城市專家庫、科技成果信息庫建設,努力推動跨區域科技資源共建共享。鼓勵組建長江中游城市群省會城市新能源汽車、光電子等支柱產業技術創新聯盟。積極開展國際科技合作。緊緊圍繞我市戰略新興產業需求,選擇重點領域,積極推進與發達國家建立長期合作關系。推動與國(境)外開展政府間國際科技合作,與國(境)外企業、高等學校和科研院所合作,共建產業技術轉移園區,吸引創新要素跨境流動。鼓勵跨國公司、國際一流高校和研究機構來昌設立研發機構。推動骨干企業建立海外研發機構,利用國外創新資源,開展技術研發活動。積極申報組建國家國際科技合作基地建設,繼續加強南昌國家國際醫藥創新園等科技合作基地建設。

(五)優化民營經濟發展環境。

1.營造高效的政務環境。建設以、為主要特征的新型政商關系,解決企業困難,維護企業合法權益。加快推進行政審批制度改革,加大簡政放權力度,優化行政審批流程,提高審批效率。推行縣區相對集中行政許可權改革。穩步推行全市有條件的縣(區)開發區(新區)進行相對集中行政許可權改革,成立行政審批局,充分發揮體制優勢,釋放改革紅利給民營經濟。持續優化全市營商環境,壓縮開辦企業、用水用電用氣報裝、不動產登記、稅收辦理等審批時間,最大限度的讓民營企業辦事的高頻、多頻事項可一次不跑只跑一次辦理,力爭一次不跑只跑一次可辦事項比能達到70%以上,加快社會信用體系建設。力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信,為民營企業健康發展營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

2.營造公平的市場環境。按照非禁即入”“非禁即準的原則,堅持權利平等、機會平等、規則平等,推動競爭性經營行業和投資領域向民營企業、民間資本全面開放,打開玻璃門、彈簧門”“旋轉門,堅決制止影響市場公平競爭的不合理行為。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易、技術合作等方面,保障民間資本與國有資本享受同等待遇。在基礎設施、公用事業、公共服務等領域推出一批政府和社會資本合作項目,支持引導民間資本平等參與。規范招投標機制。嚴格執行國家相關法律法規,積極落實《必須招標的工程項目規定》(國家發改委令第16號),堅持民營企業投標零門檻,競爭無歧視,民營企業在市場競爭中與大企業平起平坐,促進民營企業在公平有序的市場環境中良性發展。

3.營造公正的法治環境。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,依法保護民營經濟財產權。積極扶持培育行業協會、商會、產業聯盟等產業中間組織,發揮在企業依法維權方面的作用。積極推進多層次多領域依法治理,嚴格規范公正文明執法、杜絕執法隨意化,不得隨意查封企業賬冊或關停企業。進一步清理和規范行政機關、事業單位收費項目,嚴格查處亂收費、亂罰款、亂攤派等違法行為,切實保障民營經濟合法權益,營造促進民營經濟發展的法治環境。

4.營造親清新型政商關系。完善市縣領導掛點幫扶民營企業制度,推動形成民營企業與市縣領導常態化互動機制。建立黨政主要領導定期到民營企業走訪制度,健全政企定期溝通座談機制。建立涉企政策征求意見建議制度,新政策出臺前要充分聽取企業意見,出臺后要給企業留足消化和申報準備時間,形成有效的政企溝通和反饋機制。市級督部門將民營企業服務工作納入督察的重點內容,加強對民營企業服務工作的督察檢查。

5.營造市場監管環境。強化事中事后監管,健全打、控、防、管市場綜合監管體系,推進監管力量和執法職能整合,建立跨部門、跨領域雙隨機、一公開監管執法機制,實現對企業一次抽查、全面體檢,建立健全適應現代市場體系的市場監管綜合執法體制。同一行政執法機關對同一企業實施多項監督檢查的,開展綜合執法,下級行政執法機關不得重復檢查。

6.提高市場雙向開放水平。全面接軌國際貿易規則和慣例,復制推廣自貿區改革試點經驗,進一步簡化企業通關申報手續,推動整體通關時間比2017年壓縮一半以上。優化口岸業務流程,最大限度推進口岸作業各環節全程無紙化。推廣應用國際貿易單一窗口國家標準版,實現企業足不出戶完成各項申報手續。加快出口退(免)稅辦理速度,擴大出口退(免)稅無紙化管理試點范圍。積極引進培育外貿綜合服務企業,支持企業集聚抱團參加境內外知名專業展會。全面落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度,并同等享受涉企項目政策和只跑一次改革便利。

第四章保障措施

第一節組織保障

——加強組織協調。市民營經濟管理和服務部門要切實強化規劃落實,周密部署,精心組織,制定方案,明確分工,細化工作,落實責任。要按照規劃確定的奮斗目標、發展重點,提出實施方案,制定配套政策,分階段、分步驟認真組織實施,確保各項任務落到實處。

——加強檢查評估。對規劃中的重點任務、重大工程進行督促檢查。實施規劃中期評估制度,注意研究解決新問題,總結推廣新經驗。完善社會監督機制,啟動民營企業對相應管理服務部門的評價或考評制度,充分調動各主管部門、執行部門的積極性,推動部門轉變作風、改善服務、提高效能。

——加強統計監測。開展民營經濟發展的數據統計與監測工作,規范民營經濟數據統計口徑,定期公開發布民營經濟統計數據,出版南昌市民營經濟發展藍皮書。強化民營經濟管理和服務部門數據和信息及時共享,加強對民營經濟發展趨勢的分析研判。

第二節相關舉措

1.強化黨建引領指導。深化四項提升行動,加強小個專黨建工作指導,提升民營經濟組織黨組織覆蓋率。加強民營經濟組織黨務干部隊伍建設,配強黨組織書記,壯大黨建指導員隊伍。分級分類舉辦兩新黨務工作者重點培訓班,將習近平總書記關于民營經濟發展重要論述與省委有關政策等納入培訓內容。創新民營經濟組織黨建活動載體,充分發揮黨組織在企業職工群眾中的政治核心作用和在企業發展中的政治引領作用,以深化人才發展體制機制改革為契機,實行更加開放、更加積極、更加有效的人才政策。

2.強化社情輿論引導。發揮市屬新聞媒體的宣傳引導作用,加強對民營經濟政策、涉及民營經濟市場主體的法律法規及有關政策文件的宣傳報道,宣傳南昌特質的企業家精神和工匠精神,宣傳南昌市民營經濟發展先進經驗和辦法。擇優向中央、省級媒體推薦我市民營經濟發展相關的亮點特色、典型事例。大力弘揚尊重民營經濟發展的社會文化,通過電臺、電視臺、報紙、廣播、互聯網等平臺大力宣傳民營經濟和民營企業家,表彰民營經濟發展中涌現出對社會有特殊貢獻的先進典型,努力營造民營企業光榮、企業家創新創業光榮的輿論氛圍,讓民營企業家有地位、受尊重,有扶持、有效益,有溫暖、心氣順,引導和動員全社會進一步支持民營經濟發展。

3.強化大數據精準定位。高效快捷地搜集加工整理統計資料,為黨政領導和相關部門提供信息和參考,進一步增強民營經濟統計服務。執行省統計局制定的民營經濟核算方法和有關規定,加強與各相關專業、部門的協調溝通,確保數據的準確性、可靠性和及時性,為民營經濟核算的基礎數據質量提供保障,確保指標口徑與省局要求一致。堅持民營經濟數據下管一級制度,加強對縣區一級的民營經濟核算工作的指導力度,規范縣區民營經濟核算工作。制定縣區民營經濟核算方案,增強縣區民營經濟核算的科學性和合理性。

4.強化硬件設施配套。持續優化交通運輸發展環境,加快推進軌道交通建設,繼續推進城市三環十橫十縱干線路網建設。扎實推進交通運輸放管服改革,簡化辦事流程,提高辦事效率,降低營業成本。毗鄰縣行政區域間道路旅客運輸經營的所有許可事項下放至縣級道路運輸管理機構;升級改造江西道路運政管理信息系統包車管理模塊,支持班線客運剩余運力調整,切實減輕企業和個人負擔。

5.強化激勵提質增效。精準發力持續加快產業升級,不斷優化產業鏈全景圖,加快傳統產業轉型升級,推動VR產業快速發展、促進生物醫藥產業創新發展、聚焦重點促進中小企業發展、支持鼓勵民營企業進入大健康、文旅產業,加強技術創新激發創業活力。推進電子商務與快遞物流協同發展、激發商貿消費潛力促進商貿消費升級、促進夜間經濟發展、打造跨境電子商務綜合試驗區。出臺《招商引資承諾兌現專項整治行動工作方案》,對招商引資承諾兌現中的各類失信行為進行專項整治,進一步規范招商引資行為避免出現亂許諾、許空諾、不兌諾等違法違規行為,確保招商引資承諾得到及時兌現。完善商事商訊機制,鼓勵民營企業走出去。

6.強化非公維權服務。完善領導掛點聯系企業機制,建立清親政商關系平臺,多途徑、面對面聽取民營企業家的意見建議,推動形成政企溝通常態化互動平臺。加強與司法機關的溝通聯系。加強與市公檢法司聯系溝通,完善工作聯系機制,推進市非公有制企業維權服務中心進一步發揮作用,規范受理辦理維權訴求工作流程,推動各縣區(開發區、新區)建立健全本級企業維權中心,形成有效覆蓋全市的工作網絡體系。建立企業維權提交受理機制、限期辦理機制、三級終結機制和跟蹤督辦機制,維護會員企業合法權益,建立商會人民調解組織,發展商會人民調解員,開展民商事和勞動爭議調解仲裁。參與社會協同治理,引導會員積極構建和諧勞動關系。

7.強化納稅服務。全面落實稅費優惠政策,貫徹落實好新的減稅降費政策,確保民營經濟納稅人各項稅收優惠政策應享盡享。做好社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。全面優化納稅服務,實現無紙化退稅申報地域全覆蓋,擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票范圍。優化辦稅流程,整合全程網上辦清單和新辦納稅人套餐式服務,逐步推出一次辦好清單。持續擴大涉稅資料免填單業務范圍,積極推行納稅人辦稅容缺制和納稅申報提醒糾錯制,進一步破解企業注銷難題。拓展網上辦稅功能,推行規范統一的優化版電子稅務局,實行跨區域涉稅事項報驗管理信息電子化,推行電子發票和發票網上申領,線下配送等便利措施。引入多元化繳稅方式技術支撐,進一步便利納稅人繳稅。全面規范稅務執法,堅持依法征稅,堅決不收過頭稅。推行稅務行政執法公示制度、稅收執法全過程記錄制度、重大稅收執法決定法制審核制度。全面落實雙隨機、一公開制度,清理簡并各類稅務檢查,統籌規范進戶管理和實地檢查。對正常生產經營的企業,堅持無風險不檢查、無審批不進戶、無違法不停票。切實維護企業的合法權益,對納稅人反映的執法問題、提出的行政復議申請積極依法受理、及時辦理。

8.強化生態環境建設。加強重點企業清潔生產審核培訓,支持企業做好管理人員的培訓工作,深入企業,及時了解企業需求;加大清潔生產宣傳,促進企業管理者轉變觀念、提高認識,引導企業積極開展清潔生產審核,逐步實現由末端治理向污染預防轉變。繼續推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點行業專項治理及項目清單的落實,實施清潔化改造。推進排查未完成清潔化改造的造紙、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革六大行業,對應納入清潔化改造范圍的堅決完成清潔化改造。加快推進有色金屬、農副食品加工、農藥、電鍍等重點行業清潔化改造工作。

9.強化工匠精神培育。加快推進培育洪城工匠、洪城技師的制度和機制建設,建立特種技能、技藝的挖掘、保護和傳承機制,完善優秀高技能人才培育、弘揚工匠精神的組織實施體系,營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的良好氛圍。構建洪城工匠技能技術推廣培訓學習體系。開展質量提升專項行動,發揮洪城工匠、洪城技師等榮譽獎項政策的激勵作用,并充分發揮已有獎勵政策的作用。創新政府扶持和支持洪城工匠傳承的工作機制,支持南昌毛筆、瓷板畫等南昌傳統民間工藝。開展先進操作工藝,推廣絕招、絕技、絕活。引導社會各界創作更多反映技術工人時代風貌的優秀文藝作品,營造尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍。

10.強化金融服務。保持信貸規模穩步增長。發揮銀行信貸主渠道作用,修訂完善駐昌金融機構服務地方發展考核激勵政策,引導駐昌金融機構加大對我市一核兩重產業的信貸支持。奮戰企業上市映山紅行動,擴大直接融資規模。支持企業在多層次資本市場掛牌上市融資和發行債券融資,并給予一定獎勵。繼續深化與駐昌金融機構全方位合作,開展駐昌金融機構進園區、進商會、進協會、進企業四進活動。逐步建立市縣區全覆蓋的國有出資融資性擔保體系。做好優質民營企業發行企業債券政策咨詢工作,協助有發債意向的優質民營企業發行債券。借助多元化金融平臺,為民營企業提供更便捷的融資服務,支持企業規?;l展。

11.強化行政審批減負。執行市場準入規定,嚴格執行國家發改委制定的市場準入負面清單,按照全國一張清單的模式,嚴格執行非禁即入的準則,做到清單之內一視同仁,清單之外無市場準入審批。推進商事制度改革、推行六多合一工程改革、探索項目審批新模式、加強中介服務調控、持續簡證放權行動、推進政務服務改革。推進全市互聯網+監管工作,完成市直和各縣區兩個清單(監管事項目錄清單和檢查實施清單)的梳理,充分依托江西政務服務網、贛服通拓展網上審批服務,確保在贛服通江西政務服務網上在線辦理事項數不少于30個,開啟不見面審批新模式。健全完善國家級開發區綜合服務平臺運行機制,省級開發區依托所在縣區行政服務中心和服務平臺,實現與政務服務系統、企業信用信息公示系統、公共資源交易系統的互聯互通,國家級、省級開發區一網通辦率達到100%,更好服務民營經濟發展。

12.強化營商環境提升。制定、出臺、落實《南昌市促進民營經濟健康發展的若干舉措》《南昌市進一步優化營商環境的實施意見》《南昌市優化營商環境十大對標行動方案》等促進民營經濟發展措施,持續優化全市營商環境。壓縮涉企審批時間,努力打造四最營商環境,著力提升政府服務效力,做好中國營商環境評價工作。加快社會信用體系建設。完善市級公共信用信息平臺,加強行政許可和行政處罰等信用信息公示力度,擴大市級公共信用信息平臺數據覆蓋面。推進政務誠信建設,開展重點領域嚴重失信問題專項治理工作。加強納稅信用管理,強化部門間信用信息共建共享,完善和推廣銀稅互動稅銀通項目,在激勵納稅人依法誠信納稅的同時緩解小微企業融資難題,民營經濟發展創造良好的社會環境。

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